中国农业发展银行咸阳市分行精准扶贫征文作品

提升站位 勇于担当 争做金融扶贫先锋

中国农业发展银行咸阳市分行行长助理：王秦燕

摘 要：习近平总书记扶贫工作重要论述思想内涵丰富，内容博大精深，深刻揭示了中国扶贫开发工作的基本特征和科学规律，精辟阐述了当前及下一阶段扶贫开发工作的发展方向和实现途径，是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为进一步推动新时代我国脱贫攻坚取得重大成就，打好脱贫攻坚战提供了根本遵循、精神动力和行动指南。农发行作为国家唯一农业政策性银行，始终秉承家国情怀，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决扛起政策性金融服务脱贫攻坚的政治责任，牢牢把握精准要求，以昂扬的斗志和必胜的信念，鼓足干劲、奋力拼搏，助力打好精准脱贫攻坚战。

关键词：习近平总书记扶贫工作重要论述  农发行  精准脱贫

引 言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，作出坚决打赢脱贫攻坚战的决定，推动脱贫攻坚取得决定性进展，显著改善了贫困地区和贫困群众生产生活条件，谱写了人类反贫困历史新篇章。党的十九大提出将精准脱贫作为全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，对脱贫攻坚作出新的部署。农发行作为国家唯一农业政策性银行，主动提升站位，秉承家国情怀，深刻领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和一系列新理念新思想新战略，始终将服务脱贫攻坚作为重大政治任务统揽支农全局，切实用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，坚决助力打好这场具有决定意义的攻坚战。

一、深刻认识习近平总书记关于扶贫工作重要论述的重大意义

（一）习近平总书记关于扶贫工作重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容

习近平新时代中国特色社会主义思想是一个主题鲜明、内容丰富、思想深邃、博大精深的完整的科学理论体系，具有丰富的时代内容和思想内涵。习近平总书记围绕为什么要脱贫、如何脱贫、如何保证脱贫效果等重大理论和实践问题，提出了“两个确保”的目标、“两不愁三保障”的标准、“六个精准”的扶贫方略、“五个一批”的实践路径等一系列新思想、新观点、新论断，总结了“六个坚持”的基本经验，提出了脱贫要从方法路径上重点解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等重要问题。这些重要论述，涵盖脱贫攻坚的奋斗目标、战略任务、工作格局、政治保障、科学方法等方面，既是认识论又是方法论，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。习近平总书记关于扶贫工作重要论述将治国理政思想贯彻到扶贫开发领域，并把解决贫困问题摆在治国理政的突出位置，贯穿于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系中，融入到新时代中国特色社会主义的历史使命、战略目标、战略步骤等方方面面，构成其重要组成部分。

（二）习近平总书记关于扶贫工作重要论述开创了马克思主义反贫困理论中国化新境界

马克思主义反贫困理论是对贫困问题现象和本质、解决贫困问题的方法和途径作出理论阐释的科学学说。对于资本主义的贫困问题，马克思最早从制度层面进行了系统分析，提出在未来社会“生产将以所有人的富裕为目的”。但由于社会历史条件限制等原因，马克思只是分析了当时制度下关于城市工人阶级的贫困问题，而对于像中国这样人口多、底子薄的国家并没有给出可供直接借鉴的经验。习近平总书记指出“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”，并形成了习近平总书记关于扶贫工作重要论述。这些重要论述丰富和发展了马克思主义反贫困理论，是运用马克思主义的立场、观点、方法来解决中国扶贫工作具体问题的成功试验。习近平总书记在坚持马克思主义反贫困理论的基础上，运用生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力等马克思主义的基本原理来分析中国的贫困问题，并结合中国实践，充实和发展了马克思主义反贫困理论的基本内涵、实践路径和基本经验，充分体现了马克思主义与时俱进的理论品质，充分体现了坚持以人民为中心的发展思想，充分体现了携手消除贫困，共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体而不懈奋斗的大国担当，开创了马克思主义反贫困理论中国化新境界。

（三）习近平总书记关于扶贫工作重要论述创新发展了中国特色扶贫开发道路

中国特色扶贫开发事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。中华人民共和国成立前，我们党领导广大农民“打土豪、分田地”，就是要让广大农民翻身得解放。新中国成立以来，党和国家领导人将反贫困作为巩固和发展社会主义制度的基础，不断丰富和发展中国特色扶贫开发理论。毛泽东提出了共同富裕的具体设想；邓小平丰富了共同富裕的思想，并首次提出了制度性贫困以及中国反贫困的总体战略；江泽民尤其重视开发式扶贫以及瞄准对象由贫困地区向贫困人口的转变；胡锦涛立足科学发展观与和谐社会建设，赋予了反贫困新内涵、新路径，描绘了全面建设小康社会的目标。习近平总书记坚持以马克思主义为指导，以自我革新的创造精神，针对当前我国贫困问题的新特征和反贫困中存在的深层次矛盾，提出要坚持党的领导，强化组织保证，坚持精准方略，提高脱贫实效，坚持加大投入，强化资金支持，坚持社会动员，凝聚各方力量，坚持从严要求，促进真抓实干，坚持群众主体，激发内生动力等基本经验。这些基本经验立足新时代中国特色社会主义的新实践，是对中国特色扶贫开发道路的新拓展。

二、打好脱贫攻坚战是新时代农发行义不容辞的政治责任

（一）打好精准脱贫攻坚战是农发行政治定位要求

党的十九大对打好精准脱贫攻坚战作出总体部署，将其作为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一。习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求。打好精准脱贫攻坚战是全面建成小康社会的关键战役，更是实现伟大“中国梦”的重要前提。农发行作为我国唯一的农业政策性银行，是国家的银行、支农的银行、补短板的银行，脱贫攻坚是决胜全面建成小康社会补短板、补弱项的重要政治任务，服务脱贫攻坚是农发行义不容辞的责任。解董事长提出：我们要进一步深化认识，坚持把服务脱贫攻坚作为全行的核心职能，摆在与粮棉油收储同等重要的位置。即使到2020年绝对贫困没有了，其他行不搞扶贫了，但相对贫困也将长期存在，农发行将一如既往地抓下去，始终走在金融服务减贫脱贫的前列，不断树牢扶贫银行的品牌形象。

（二）金融扶贫是农发行的政策职能

党中央高度重视金融扶贫工作，把金融扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要措施来安排部署。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上明确指出，要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐，提高贫困地区的金融服务水平。在全国金融工作会议上习总书记又进一步强调，金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫。2017年9月中办印发支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见，2017年底人民银行等四部门印发金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见，都明确提出金融机构要针对“三区三州”制定差异化信贷支持政策，要求新增金融资金优先满足深度贫困地区、新增金融服务优先布设深度贫困地区，深度贫困地区贷款增速要高于所在省贷款平均增速。农发行作为政策性银行，全力服务脱贫攻坚是履行职能的根本要求，更是增强“四个意识”的生动体现。同时，贫困地区金融需求非常旺盛，服务脱贫攻坚也是我行实现可持续发展的重要支撑。

（三）脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的重要内容，服务脱贫攻坚，支持乡村振兴，是我行义不容辞的责任

全面小康，覆盖的人口和地域必须全面。从现在情况看，城市这一头尽管也存在一些难点，但总体上不成问题。最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，这是全面建成小康社会最大的“短板”。党的十九大作出实施乡村振兴战略重大决策部署。去年以来，党中央、国务院就坚持农业农村优先发展、实施乡村振兴战略出台了一系列方针政策。而脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的重要内容，更是贫困地区实现乡村振兴的基本前提，李克强总理指出，打好精准脱贫攻坚战，让现行标准下贫困人口脱贫，解决区城性整体贫困问题，本身就是实施乡村振兴战略的重要内容；而实施乡村振兴战略，既有利于当前加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，又有利于为脱贫之后从根本上改变贫困地区面貌奠定基础；就贫困地区而言，2020年之前的乡村振兴，核心还是脱贫攻坚。总行下发的《中国农业发展银行关于服务乡村振兴战略的指导意见》，指出服务乡村振兴是新时代农发行的核心职责和中心任务，脱贫攻坚和乡村振兴是相辅相成、有机融合的，统一于农发行支持农业农村现代化建设的伟大实践中。2018年底，我行已经打出了“中国农业发展银行、服务乡村振兴的银行”宣传语，我们一直在“三农”领域耕耘，必须当仁不让、主动作为、勇于担当，在投入总量市场份额、导向作用、话语权、影响力等方面彰显农发行力量，争当金融服务乡村振兴战略的排头兵和主力军。

三、积极行动，助推辖内国定贫困县旬邑县脱贫摘帽

（一）所辖贫困县旬邑县基本情况

旬邑县地处渭北黄土高原沟壑区，位于陕西省中部、咸阳市北部、全县总面积1811平方公里，总人口29.1万人，辖9镇1办179个行政村，是典型的山区县、农业县、老区县和国定贫困县，截止2015年底，全县共锁定建档立卡贫困人口11627户37880人其中：一般贫困户6038户，21362人；特困户5154户，16030人；五保贫困户435户，488人。贫困面大，贫困对象复杂，自我发展能力低下，是旬邑县当前脱贫攻坚面临的最大困难和挑战。造成这种现状的原因有以下几点：

1.贫困基数较大。虽然经过多年来的扶贫攻坚和扶贫开发，大多数的贫困人口和贫困村已经基本实现了脱贫目标，但由于旬邑是一个国家级贫困县，基础差，底子薄，贫困人口的基数仍然较大。根据反复核实，全县共锁定建档立卡贫困人口11627户37880人，分别占全县总户数和总人口的13.69%和12.88%.其中特困户5154户，16030人，分别占建档立卡贫困户和贫困人口的4.32%和42.32%。

2.贫困程度较深。在贫困人群中普遍存在思想观念落后、综合素质低下、竞争意识缺乏、劳动技能和生产能力较差等突出问题。同时由于城乡二元结构导致农民整体收入远远低于城镇，而贫困群体的收入更不能与城镇收入相比，在长期的贫困状态下，其思维方式更加保守，心理素质极其脆弱，容易满足现状，不思进取，“等、靠、要”思想严重。加之部分贫因户居住在高寒边远山区，抵御自然灾害的能力不强，因病因灾或透支高额教育费用，家庭经济条件极度困难，贫困家庭和困难群众的贫困情况各不相同，使扶贫攻坚的成本明显增高。

3.贫困户自我发展能力不强。由于长期以来，旬邑县坚持的是以“输入式”为主的扶贫模式，一部分贫困户在思想上造成了“靠”政府帮助的“等待意识”，缺乏自我思变、自我创新、自我超越的进取意识，缺资金、缺技术、缺思路、缺方法，使困难家庭和贫困人口生产经营能力低，家庭的贫困面貌难以改善。即使有所发展，但遇到天灾人祸，迅速返贫的现象十分突出；还有一部分群众因病因残因灾，长期处于贫困线以下，只能靠政府救济维持生计等等，“输血式”扶贫多，“造血式”扶贫弱的现象是今后一段时间脱贫攻坚面临的最大挑战。

4.贫困村基础设施建设滞后，公共服务欠账较大。近几年来，旬邑县虽然经过扶贫连片开发，积极实施以工代赈和易地扶贫搬迁等项目，贪困村面貌发生了变化，生产生活条件得到了根本好转，但是由于地理条件差异较大，一部分村的基础设施条件仍然比较落后。全县115个扶贫重点村还有104.49公里道路正在改建，有800公里排水渠需要修建，有3877户13810人贫困群众需要搬迁。彻底改变贫因村的基础设施条件是旬邑县全面脱贫面临的最大任务。

5.资金短缺，是脱贫攻坚面临的最大的硬约束。近年来，随着国家对贫困地区的扶贫资金逐年增加，加之旬邑县不断整合各类扶贪资金，加大地方财政对扶贫攻坚的投入力度，有效地缓解了扶贫开发资金的短缺问题，解决了扶贫攻坚中的一些难点问题和面上的问题，但面对需求极大的扶贫攻坚，旬邑县的投入明显不足，加之，作为国家级贫困县，旬邑县域经济总量小，县级财力有限，无力支撑脱贫攻坚的财力需求。其它筹资渠道不够畅通，分散在各职能部门的扶贫资金不能有效整合，难以发挥最大效应。

（二）深挖资源，落细落实，咸阳市分行积极行动

1.扶贫扶智，积极落实教育扶贫项目。按照《旬邑县“十三五”农村脱贫攻坚规划（2016-2020）》部署，坚持片区攻坚与精准扶贫，坚持扶贫到村与扶持到户、坚持开发扶贫与兜底扶贫同步推进，有效整合配置扶贫开发资源，实施“教育脱贫一批”工程。

我行全面落实习近平总书记“治贫先治愚，扶贫先扶智”的讲话精神及十九大报告中总书记提出的“优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先地位，加快教育现代化，办好人民满意的教育”。2018年4月19日，我行向旬邑县投放旬邑县教育扶贫基础办学条件改善提升项目1.97亿元。项目涉及旬邑县97所中小学、幼儿园的教学用房、生活用房、厕所、围墙、大门的新建，危漏校舍、室内外墙面、室内地面、部室、门窗、墙裙、校园绿化的改造，校园、运动场的硬塑化，校园文化的建设，安保设施的配备等工程。直接服务学生24633名，其中，建档立卡贫困户学生3242名，占学生总数的13.16%。

我行对本项目的支持，对改善旬邑县教育基础办学条件，提升教育基础设施服务水平，加强贫困地区减灾抗灾能力，加强旬邑县安全校舍等公共基础设施“短板”建设发挥了积极的作用。同时，对于提升农村教育水平，促进扶贫产业发展，提高劳动效率也发挥了推动作用。为国家级贫困县摘帽、为解决区域性整体贫困、建档立卡贫困村退出以及为解决建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”提供支持和保障。

2.改善人居环境，支持城中村改造。由于历史原因，旬邑县多数城中村未进行棚户区改造，大量村民仍居住在棚户区内，这些棚户区配套设施严重不足，生活服务和市政公用设施缺乏，易发生水污染、垃圾污染和大气粉尘污染等环境污染事件。针对日益突出的棚户区住房难问题，旬邑县人民政府决定在“十三五”期间对棚户区进行改造，旬邑县城北棚户区改造项目就是其中之一。该项目位于旬邑县城县政府、县人武部以北，影院巷以西，景家山以南区域，采取就地安置的模式。按照其规划设计，共计搬迁人口270户，建设安置房717套。

我行审批投放1.95亿元城中村改造中长期贷款，用于支持旬邑县城北棚户区改造项目。通过对该项目的支持，有效解决了中低收入家庭的住房困难，实现了住有所居的目标。也有效助推旬邑县地区实现住房供求总量平衡、结构基本合理、价格基本稳定的目标，促进当地房地产业持续健康发展。对规范用地、改善村民生活、就业及教育的条件、促进地方经济发展的发挥了重要作用。

结  论

坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，促进人类减贫事业，共建人类命运共同体，具有十分重要的意义。我行将坚持把学习和实践习近平总书记关于扶贫工作重要论述思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，清醒认识任务的艰巨性和问题的紧迫性，不放松、不停顿、不懈怠，坚定信心，攻坚克难，助力脱贫攻坚战取得胜利。