中国农业发展银行咸阳市分行精准扶贫征文作品
精准扶贫研究综述
中国农业发展银行武功县支行：王晗懿
摘要：自2013年习总书记提出“精准扶贫”以来，学界对其进行了系统的研究和分析，使得精准扶贫学术研究取得了较大发展，对今后扶贫实践工作具有很好的指导意义。本文通过对从精准扶贫的内涵界定研究、路径选择研究、所面临问题的困境等三个方面对国内学者已公开发表的精准扶贫相关文献进行梳理、汇总，总结我国精准扶贫研究的主要观点、研究方向以及今后的研究重点，并结合农发行精准扶贫的升级开展工作，探究金融对精准扶贫的作用。
关键字：精准扶贫 路径选择 金融扶贫
一、引言
贫困与反贫困是关乎人类生存的两大命题。自改革开放以来，我国经历了体制变革推动扶贫、大规模开发式扶贫、扶贫攻坚等阶段，如果按照联合国每人每天1.25美元的贫困标准，从1981年到2008年，我国贫困人口共减少了6.76 亿人。但在成就的背后，我们仍然要看到扶贫工作没有完成时，只有进行时，全国仍有 7000 多万的贫困人口尚未脱贫，扶贫攻坚依旧任重而道远。鉴于此，2013年习近平总书记在湘西调研时，适时提出精准扶贫战略思想，在以往扶贫工作的基础上取得了新发展，精准扶贫思想也成为我国当下脱贫工作的指导方针。
世界各国的脱贫经验告诉我们，通过建立政策性金融扶持体系，采取长期陷低利率贷款、差别监管等手段，在推动贫困地区居民收入的有效増加,变输血式扶贫为造血式扶贫,促进扶贫开发工作的不断深入方面具有作用。农发行作为“三农”领域唯一一家政策性金融机构，助力国家实施精准扶贫战略具有重要意义。贫困地区经济水平整体发展落后，扶贫资金大多依赖国家财政支持，同时地方财政较弱，扶贫项目往往无法及时落实到位，目前已有的扶贫政策也无法充分满足贫困地区的实际需求。农发行按照国家政策指令，定向将长期和低息的信贷资金投向贫困地区支持扶贫开发，通过金融杠杆将政府资金放大，解决财政扶贫资金不足、时间错配的问题，助力精准扶贫战略，发挥了政策性银行的模范和主力军作用。
二、精准扶贫相关理论概述
2013 年习近平总书记在湖南湘西调研时提出“扶贫要因地制宜，实事求是，切忌喊口号，要精准扶贫”等。这是精准扶贫首次提出，精准扶贫思想也因此逐渐成为各地区扶贫开发规划的指导方针。因此，习近平总书记在湖南湘西的此次发言可以被认为是精准扶贫政策产生的萌芽。自习近平总书记提出“精准扶贫”以来，相关领域的专家学者、地方政府负责人等都对此展开了积极的研究与探讨。2014年1月中央办公厅、国务院办公厅颁发的 《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，5月颁布的《建立精准扶贫工作机制实施方案》，明确提出要对精准扶贫工作进行顶层设计，建立精准扶贫的工作机制。至此，精准扶贫作为一项社会政策，其顶层设计与制度实践工作的结合被系统性地初步建立起来。
精准扶贫是我国目前的国家政策重点，其也成为专家学者研究的重点内容。目前对于习近平精准扶贫思想的研究主要集中于其科学内涵、重要性及扶贫战略等方面。
2.1对于精准扶贫思想科学内涵的研究
学者们主要从习近平扶贫思想的发展过程、主要内容、重要意义等方面来研究其科学内涵。王辉认为，习近平扶贫思想包含四个方面的科学内涵：共同富裕思想是其理论基础，基层扶贫思想是其实践基础，弱鸟先飞思想是其思想起点，扶贫先扶志思想是其思想精髓。蒋永穆主张，习近平扶贫思想的内涵体现在：脱贫是本质要求、立志是前提条件、发展是根本办法、体制创新是必要条件、精准是基本要求、合力推进是主要力量、老少边穷地区是主战场。
2.2对于精准扶贫思想重要性的研究
学者们对习近平论扶贫重要性的研究主要落脚于现阶段甚至未来一定时间内扶贫的目标、性质和要求。熊若愚认为，习近平扶贫重要性思想即把扶贫置于全球背景和社会主义本质的高度，要求社会各界在党的领导下朝着消除贫困、实现共同富裕的目标努力。
2.3对于精准扶贫战略的研究
学者们主要从从理论和实践两条道路切入，汪洋指出，精准扶贫、精准脱贫是习近平提出的新时期脱贫攻坚的基本方略。精准扶贫、精准脱贫既要体现在思路上也要体现在举措上，要按照“六个精准”的基本要求，贯彻“五个一批”工程，重点解决好“谁来扶”、“扶持谁”、“怎么扶”、“如何退”的扶贫基本问题。
三、精准扶贫的路径选择
实施精准扶贫，改“大水漫灌”为“滴灌”，是新时期扶贫开发工作的一项新课题。
3.1精准扶贫路径选择研究概述
目前对于精准扶贫的路径选择学术界已有很多研究。孙璐认为，由于目前扶贫开发工作缺乏科学的瞄准机制，存在着贫困人口底数不清等问题，已经严重阻碍了扶贫资源的精准使用和减贫效果。黄承伟等认为，当前精准扶贫实践中存在的问题要通过不断完善精准扶贫工作制度加以解决。王国勇等指出，通过对贫困人口进行精细化管理、对扶贫资源进行精确化配置、对贫困农户进行精准化扶持，使精准扶贫在具体扶贫工作中得以有效运用，实现由传统的“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。李硕等认为，实施精准扶贫应从以下几方面着手：第一，科学合理地测算贫困人口规模；第二，采取民主科学的贫困识别方法；第三，降低扶贫项目的准入门槛；第四，组织贫困户培训专业技能，提高自主创业的能力。柴丽丽认为，推进精准扶贫必须要实现3个“互动”：中央政府和地方政府的互动、地方政府和贫困农民的互动、各级政府与社会力量的互动。许佳等认为，精准扶贫路径可概括为四个精准，即扶贫职责界定、扶贫对象确定、定贫规程设制、扶贫之策实施。郭挺认为农业政策性金融与财政和金融具有天然耦合性，应充分利用好农业政策性金融的桥梁和纽带作用，发挥财政、农业政策性金融和商业性金融的支农合力，促进三者的协调发展，不断深化农村扶贫开发服务，助推国家脱贫攻坚战略实施。可见，精确扶贫路径当前还没有形成共识，不同学者对精准扶贫实施路径选择理解不完全一致。
3.2农发行精准扶贫路径选择
农发行的扶贫路径选择在于聚焦深度贫困地区，围绕产业扶贫重点发力。发展普惠金融，助力精准扶贫战略。
一是聚焦主业，加大扶贫资金投入力度。通过重点支持产业扶贫、精准对接国家专项扶贫及全面加强基础设施扶贫投入等多项措施，聚焦农发行粮食主业，保障粮食安全，利用产业扶贫，帮助贫困地区发展特色产业，助力“造血式”精准扶贫。
二是多点发力，支持脱贫攻坚形成合力。利用开展定点扶贫工作、支持苏陕扶贫协作及支持“万企帮万村”行动，深耕贫困地区，挖掘当地信贷资金需求，因地制宜打造金融扶贫方案。
三是注重质效，推动扶贫工作高质量发展。农发行坚持创新驱动、精准管理、防范风险。通过创新信贷产品与模式，积极通过融资帮助贫困地区脱贫，同时注重精准管理、防范风险，在为贫困地区企业提供金融支持的同时又不扩大风险敞口。
四、 精准扶贫研究所存在的困境
目前我国精准扶贫已取得一些成就，但目前无论是在理论还是在实践的研究中都存在一些问题.
第一、理论研究指导性不强。目前，关于精准扶贫理论阐释主要集中在制度解析和实施方面，虽有一些理论层面的研究梳理，但显得有些破碎，应该从理论的高度对精准扶贫机制进行全方位透视。当前政策方针和相关的报道虽然提供了一定的理论指导和实践经验。但是，由于政策方针的宏观性和报道的不完整、不平衡、不客观等局限性的影响，我国地方精准扶贫的路该如何走精准成为了难题。加之目前的基层经验太过于表面简单理解，把精准扶贫理解成精准救济。现有的研究文献都较为分散且以实际工作部门的实践与经验总结为主，研究内容大都停留在精准扶贫的概念与意义上，对关于扶贫经验、扶贫途径、扶贫问题与对策的研究较少且较浅，还有待进一步深化。
第二、精准扶贫研究缺乏创新性。精准扶贫需要在制度层面进行创新。研究者们对政府主体的研究较多，而对其他事业单位、企业、第三部门和公民参与的专门性研究还很缺乏; 缺乏对精准扶贫体系的绩效评估研究。中国国际扶贫中心副主任黄承伟认为，当前精准扶贫实践中存在资源供给与需求未能最优匹配、资源动员非制度化、社会组织参与帮扶供给不足等突出问题，需要完善创新机制加以解决。精准扶贫目前现状是大都还停留在项目阶段，集中在单个扶贫项目所带来的扶贫效应以及单个扶贫建设项目的制度保障方面。如何进一步研究精准扶贫常态化、制度化下的贫困人口持续发展能力的制度保障和精准扶贫长期化、常态化的减贫效应，需要理论创新、方法创新，其中还有特别关注脱贫后的可持续发展，防止“返贫现象”的发生。
五、 农发行精准扶贫模式
实施精准扶贫、产业扶贫离不开金融的支持。农发行作为我国唯一一家农业政策性银行，在现阶段将重点工作聚焦于粮食安全、脱贫攻坚、产业兴旺和生态宜居四个方面，全力服务乡村振兴，为精准扶贫、产业扶贫贡献力量。
一是围绕粮食安全，农发行始终将支持粮油收储作为业务的重点，现有中央、地方储备粮油与国家粮油调控贷款、粮油购销贷款以及粮棉油产业龙头企业贷款的业务，保证粮食安全，通过金融支持，立足于贫困地区产粮大县普遍落后的实际，做好粮油政策性和市场性收购信贷工作，确保贫困地区粮食市场稳定。
二是服务脱贫攻坚，目前行内有产业扶贫贷款、扶贫过桥贷款、贫困村提升工程贷款、教育扶贫贷款及旅游扶贫贷款等贷款业务，主要用于提升贫困地区基础设施、教育及医疗等情况，通过融资融智，帮助贫困地区人口脱贫致富。
三是助力产业兴旺，贫困地区脱贫，发展特色产业、产业兴旺是关键，农发行始终坚持服务产业振兴，以推进农村一二三产业融合发展为重点，助力构建现代农业产业、经营和流通体系，以农村流通体系建设贷款、现代农业园区贷款和农业科技贷款等业务服务产业振兴，助力贫困及农村地区实现产业脱贫。
四是建设生态宜居，农发行将以改善农村人居环境，推动美丽乡村建设为重点，支持涉农棚户区改造，推动农村“厕所”革命，改善农民居住环境。通过棚户区改造贷款、改善农村人居环境贷款、农村交通贷款等中长期贷款业务，以发展普惠金融，支持贫困村提升工程及农村基础设施建设扶贫。
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