中国农业发展银行咸阳市分行精准扶贫征文作品

浅谈农发行支持脱贫攻坚工作

中国农业发展银行三原县支行：王圆圆

摘要：习近平总书记指出：“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。面对新形势、新要求，我们要以更高的认识、更实的举措、更严的管理，针对不同贫困区域环境、不同贫困状况，运用合规有效的扶贫政策，深挖扶贫信贷产品模式，服务国家“三农”政策和精准扶战略，发挥农业政策性银行的阵地优势。

关键词：精准扶贫  农业政策性银行  信贷政策

习总书记指出，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，农村人口全部脱贫是一个标志性指标，我们必须动员全党全国全社会力量，向贫困发起总攻，确保到2020年所有贫困人口一道迈入全面小康社会。农发行的办行理念是执行国家意志、服务“三农”需求、遵循银行规律，所以我们要坚守政策性银行办行方向，坚持深耕“三农”主业，服务“三农”需求的初心和使命，聚焦贫困地区，继续发挥金融扶贫先锋主力模范作用，坚决打好脱贫攻坚战。

一、强化对精准扶贫重要性的认识

一是精准扶贫是党中央新阶段扶贫开发的重大战略举措，精准扶贫战略思想是打赢脱贫攻坚战的致胜法宝，是做好新时期扶贫开发工作的基本方针和行动指南。

二是要牢记精准扶贫的目标，做到一个都不能忘记。要牢记精准扶贫的标准，做到一条都不能偏差。要牢记精准扶贫的职责，做到一刻都不能松懈。

三是落实精准扶贫工作成效考核机制，并紧紧抓住工作成效考核这个“牛鼻子”。

四是扶贫资金精准使用和管理，是精准扶贫重要保证，在新常态下，扶贫资金精准使用和管理显得尤为重要，关系到扶贫资金效益，精准扶贫的成效。

当前，正处在扶贫攻坚、加快发展的关键阶段，必须始终坚持把精准识贫、扶贫、脱贫、绩效考核、资金管理贯穿党建工作，把党建与扶贫的各项关联工作同部署、齐推进，以党建扶贫促精准脱贫。

（一）党建就是抓扶贫脱贫的关键

习总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农作、特别是在贫困地区；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”实践证明，只有紧紧围绕扶贫开发谋划和推动党的建设工作，把促进贫困地区经济社会发展作为党建工作的根本，才能更好地推动扶贫攻坚工程。扶贫攻坚是贫困地区人民的根本利益所在，是贫困地区各项工作的重中之重，是我们艰巨而光荣的历史使命。当前和今后一个时期，我们必须坚持用习近平总书记关于新时期扶贫开发战略思想武装头脑，指导实践，推动工作，坚定信心、共同发力，打赢精准扶贫攻坚战。坚持把精准扶贫工作作为统领扶贫地区经济社会各项事业的出发点和落脚点，切实落实领导责任、强化社会合力、加强基层组织，进一步统一思想、提高认识，明确扶贫攻坚的时间表、路线图、任务书和保障网。确保以过硬的党建工作引领精准扶贫，以精准扶贫的成效体现党建工作实绩，为坚决打赢精准扶贫攻坚战役提供坚强组织保证。

（二）队伍建设就是打赢脱贫攻坚战的保证

毛泽东同志曾经说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。目前，扶贫是我们最大的政治任务，也是时代赋予我们的光荣使命。在打赢扶贫攻坚这场硬仗中，只有充分凝聚各方力量、发挥各类资源，以“弱鸟先飞”的意识、“滴水石穿”精神狠抓扶贫，才能走出一条符合实际的脱贫之路，才能尽快让群众脱贫致富。充分发挥各级干部的作用，调动各级干部的积极性，切实做到点面结合、合力攻坚。充分发挥帮扶单位的作用，利用央企、帮扶单位和社会力量的作用，落实任务、明确责任、完善制度、规范程序、积极探索，全力解决贫困地区“三农”难点问题。充分加强基层干部基础工作，立足农村党员干部熟悉基层情况、了解群众现状的特长优势，切实人体是精准扶贫工作质量。充分发挥驻村第一书记的作用，加强基层扶贫工作的有效组织措施，把扶贫与基层组织建设有机结合起来。

（三）责任落实就是干扶贫脱贫工作的底线

扶贫工作涉及项目多、投入资金密集，管好用好各类扶贫项目资金，最大限度地使其发挥集聚效应和放大效应，切实把有限的扶贫项目资金转化为贫困群众无限的“造血”功能。抓制度建设，制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。为保证扶贫资金使用的针对性和实效性，切实把精准扶贫资金管理使用的制度建立起来、规矩立起来、纪律挺起来，确保资金安全高效运行，要建立健全严格的扶贫资金使用管理制度，加强对专项扶贫资金和项目的监督。抓审计，审计部门应充分发挥监督、保障、服务作用，建立常态化、多样化监督检查机制。抓政风肃纪。干部代表着党和政府的形象，广泛开展“严肃纪律、严明规矩、严守廉洁自律”专题政治教育，营造守纪律、讲规矩、廉洁从政的良好政治生态环境，为坚决打赢扶贫攻坚战提供良好的组织保障。

二、农发行推动精准扶贫的对策

农业、农村和农民是我国整体发展中非常重要的基础部分，是党中央、国务院一直高度关注的焦点，也是当下党中央精准扶贫的重点对象。在新形势下，如何继续在国家“三农”政策和精准扶贫战略实施过程中抓住机遇，既能在“三农”金融活动中发挥重要的作用，又能壮大和发展自己。

(一)服务实体经济

党的十九大以来，党中央、国务院陆续出台政策以支持实体经济更好发展，农发行作为我国唯一的农业政策性银行，要切实履行好党和人民赋予的职责和义务。

1、全力支持粮棉油收购。

粮棉油业务是我行的立行之根、兴行之机，坚决贯彻落实中央和地方粮棉油储备和调控政策，以保障国家粮食安全为目的，主动配合政府通过政策性收购解决“卖粮难”问题。同时，积极支持培育多元化市场主体开展市场化收购，做好资金供应工作，以市场为导向、客户为中心，坚持在不打白条的前提下“多收粮、收好粮、防风险”，积极推动粮油收储业务的发展。

2、积极支持粮棉油加工产业发展和流通体系建设

根据总行《关于推进市场化条件下粮油信贷业务发展的实施意见》（农发银发[2018]102号）文件精神，为推进市场化条件下粮油信贷业务高质量发展，全力服务好国家粮食安全，服务好农业供给侧结构性改革，服务好脱贫攻坚，我们作为粮油信贷的主办银行，在做好粮棉油购销储及调控贷款的同时，应突出支持粮油加工产业发展和流通体系建设。重点支持龙头加工企业开展优质米、专用面粉等粮油加工，择优支持大型粮食批发市场、粮食仓储等粮食物流体系建设。

（二）服务乡村振兴

党的十九大提出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，“中国农业发展银行，服务乡村振兴的银行”，这既是我行的宣传语，更是我们的历史责任。我们要充分发挥在“三农”领域的专业优势，不断探索支农新模式、新路径，为乡村振兴融资融智，突出服务乡村振兴的主办银行。

1、支持产业兴旺

习近平总书记强调“耕地是我国最宝贵的资源，要像大熊猫一样保护耕地”、“深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。我行农地类信贷产品有农村土地流转和规模经营贷款、农村流通体系建设贷款、现代农业园区贷款等多样化品种，我们应结合这些信贷产品，集中力量支持高标准农田建设、中低产田改造、垦造农田、土地复垦、增减挂钩、占补平衡、优质农产品基地等农地提质增效类项目，也可支持农副产品批发市场、农副产品物流体系类项目，同时围绕一二三产业融合发展战略，支持现代农业园区建设。

2、支持生态宜居

“绿水青山就是金山银山”，围绕绿色生态发展战略，打造良好的基础设施，有助于农民增效、增收。服务农村生态宜居信贷产品有水利建设贷款、城乡一体化基础设施建设贷款、生态环境建设与保护贷款、棚户区改造贷款、改善人居环境建设贷款、农村交通贷款、林业资源开发与保护贷款等，如：利用水利建设贷款，支持农田水利工程、防洪工程、水资源配置工程、水土保持和水生态保护等建设；城乡一体化基础设施建设贷款，用于支持县域范围内水、电、路、气、学校、医院、体育场、污水垃圾处理设施等公共服务领域建设等。

以往我们说“扶贫必扶智，治贫先治愚”，往往侧重教育扶贫，把扶贫地区的孩子培养出来，成为阻断贫困代际传递、彻底拔掉穷根的根本之策。通过教育扶贫覆盖，很多贫困家庭的命运得以改变。然而，对于贫困地区落后面貌，刚走出村庄的孩子往往是无能为力的。改变贫困农村的落后面貌，还得依赖于常驻农村的群众，这就要求赋予“扶贫必扶智”新的内涵，探索创新群众新闻乐见的文化形式，满足贫困地区群众的精神需求，推动社会主义核心价值观在贫困地区入脑入心、落地生根、开花结果。2018年农发行淳化县支行累计向旬邑县扶贫开发有限责任公司发放教育扶贫中长期贷款19700万元，贷款期限10年（宽限期2年），用于旬邑县教育扶贫基础办学条件改善提升项目，该项目涉及旬邑县97所学校，学生24633人，其中在该97所项目学校就读的建档立卡贫困户学生共3242人，占项目学校总人数的13.16%。该项目的实施，一是大大改善和提高国家扶贫重点县旬邑县的基本教学条件，解决贫困学生上学难的问题，阻断贫困代际传递，填补旬邑安全校舍等公共基础设施的“短板”建设，提升农村教育水平，促进扶贫产业发展，提高劳动效率均具有积极的推动作用，为国家级贫困县摘帽和解决区域性整体贫困、建档立卡贫困村退出以及建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”提供支持和保障。二是大力响应落实国家政策的需要，是贯彻落实党中央、国务院关于加大扶贫攻坚力度、全面建设小康社会的战略部署的需要，也是旬邑县的发展需要，对当地的快速发展和经济效益提升具有历史深远意义。

目前，我国大部分贫困地区的水利基础设施薄弱，因水致贫现象仍存有很多，水利基础设施建设是扶贫开发的重要组成部分，可以有效利用水力资源，实施水利帮扶项目，解决贫困地区饮水安全、农业生产、防洪、环境治理等与群众利益相关的问题，全力破解制约贫困地区水利发展的瓶颈问题，补齐贫困地区水利基础设施薄弱的短板，改善贫困地区群众生存条件和生态环境，为全面建成小康社会提供坚实的支撑和保障。2019年5月，农发行陕西省分行审批了三原县支行上报的三原县水利基础设施建设有限公司一般水利建设非PSL中长期贷款10000万元，该笔贷款用于三原县清河湿地城区段建设项目建设，贷款期限8年。该笔贷款的审批充分体现了农发行服务家国战备的地位，落实了习近平总书记提出的“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想。三原县清河湿地城区段工程建设项目实施后，一是将大大提高流域防洪、除涝、治碱、抗旱能力对农业生产的发展起到重要作用，同时，减少了水土流失，也减少盐碱地的生成，改善了生态环境。二是带动产业结构的调整，实现高附加值、低污染的农业经济与种植模式，推动有机农业和生态农业的发展，开发相应的品牌产品，提高农业生产效率；生态功能恢复与生态系统工程的建设与运行，可以改善河流两岸的生态与景观，可以作为清河的重要景观带，利用湿地具有自然观光、旅游、娱乐等美学方面的功能，提供新的就业机会和具有广泛发展前景的旅游、农家乐等相关产业，促进湿地的可持续发展。三是很大程度上提高三原县整体生态环境质量，更有效的控制环境污染，并在保护生物多样性和生态完整性方面做出积极的贡献。

3、支持特色产业扶贫

依托贫困地区资源优势，因地制宜，发展特色产业扶贫，支持做优做精特色优势产业，助力精准扶贫。我行的扶贫专项产品有产业扶贫贷款、扶贫过桥贷款、贫困村提升工程贷款、教育扶贫贷款、旅游扶贫贷款、网络扶贫贷款、光伏扶贫贷款等。我们要进一步拓宽视野和思路，不断强化改革创新意识，找准切入点，利用好这些多元化的扶贫信贷产品，打造精准扶贫工程，发挥好扶贫带动效应。

在我国旅游业已成为国民经济中的一项重要产业，正在迅猛发展，日益显露出区域经济发展的重要作用，通过对旅游资源的开发实现经济效益，树立城市形象，提高城市知名度，从而从整体上改观城市的旧面貌。旅游业作为快速拉动经济增长的有效途径，推动旅游扶贫工程的开展，在扶贫工作中发挥了巨大的扶贫功能。2018年5月，农发行泾阳县支行向陕西文泾水力发电有限公司发放旅游扶贫中长期贷款8000万元，贷款期限11年（含宽限期1年），用于中国郑国渠旅游风景区项目建设。该项目投入运营后，发挥旅游产业带动作用，促进民俗旅游与农业产业融合发展，使农户成为旅游商户，农产品变成旅游商品。景区运营结合当地民俗，对岳家坡村贫困户进行手工艺品制用培训，将具备能力的贫困户发展为旅游手工艺品加工商家，并与景区签订保护价收购合同，促进贫困户增收。项目建成后日常工作人员约需100多人，优先聘用有劳动能力的贫困户，让贫困户通过培训掌握一定的技能，安排贫困户51人。

三、不断丰富金融扶贫模式

农发行在服务“三农”金融精准扶贫的征程中发挥着主力军和国家队的作用，虽然取得了一定的成绩和效果，但我们不能满足于现状，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，必须坚持解决好“三农”工作，作为农业政策性金融机构的我们，要始终贯彻党和国家的战略部署，将服务乡村振兴和服务实体经济有力的结合起来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决打赢脱贫攻坚战。在金融扶贫的工作中，必须不断创新服务模式，探索合作方式，提升金融服务满意度，农发行应当发挥网点分布广和农业政策性银行的的优势向政府、企业传播金融意识、市场意识、发展意识、法律意识。转变工作理念、拓展工作思路、发挥银政企合力，携手合作在金融扶贫支持的重点区域，确定重点产业、重点项目和扶贫对象，加强信息共享、政策制定、创新发展等方面的协调联动，推动精准扶贫取得更好的成效，促进金融支持扶贫工作实现可持续发展。