中国农业发展银行咸阳市分行精准扶贫征文作品

浅析农发行咸阳市分行助力脱贫攻坚

中国农业发展银行乾县支行：郭巧玲

摘要：精准扶贫作为目前我国打赢脱贫攻坚战的重要方式，是党中央国务院为实现全面小康社会而提出的重要举措。农发行咸阳市分行作为服务乡村振兴工作的具体执行者，本着执行国家意志、服务“三农”需求、遵循银行规律的办行理念，在打赢脱贫攻坚战，助力精准扶贫工作中有着重要作用。本文作者通过自身对精准扶贫的理解以及所在单位脱贫攻坚工作的措施、存在问题进行浅析，力求深层次解读精准扶贫。

关键词：精准扶贫  农发行   脱贫攻坚   

一、精准扶贫工作的内涵

（一）精准扶贫涵义

精准扶贫:是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

（二）开展精准扶贫工作的背景

贫困这一复杂的世界难题，不可避免的成为我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的拉路虎、绊脚石，阻碍着我们奔向共同富裕这一中国梦，违背着消除贫困、改善民生、实现共同富裕这一社会主义本质要求。习近平总书记也在2012年12月在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话中指出：“深入推进扶贫开发，帮助困难群众特别是革命老区、贫困山区困难群众早日脱贫致富，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗、住房，是中央确定的目标。”随着扶贫工作的进一步开展，立足国情和具体实际，2013年11月习总书记于湖南湘西十八洞村调研脱贫攻坚时提出的：“我们在抓扶贫的时候，切忌喊大口号，也不要定那些好高骛远的目标。扶贫攻坚就是要实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫。”自此我国脱贫攻坚战进入了“精准扶贫”阶段。2014年3月，习总书记在“两会”上强调，“要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。”进一步阐释了精准扶贫理念。2015年6月，习总书记在贵州提出，扶贫工作要做到“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”，提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，并且向世界宣布：到2020年我国要全面建成小康社会。自此“精准扶贫”成为各界热议的关键词。

农发行作为我国唯一一家农业政策性银行积极响应党中央、国务院号召，自上而下持续加大信贷投放力度，特别是相关扶贫项目贷款，有力地支持了贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫。农发行咸阳市分行作为农发行各项政策、决定的执行者，认真贯彻落实党中央、国务院以及上级行党委关于加大脱贫攻坚力度、全面建成小康社会的战略部署，把支持扶贫开发作为基本职责和立行之本，作为政治担当和社会责任，提升站位，主动作为，围绕精准扶贫、精准脱贫的基本方略，全面加强金融扶贫工作，切实发挥政策性银行在金融扶贫中的主导和引领作用。

二、农发行咸阳市分行助力精准扶贫工作的现状及遇到问题

（一）农发行咸阳市分行助力精准扶贫的现状

 为全面贯彻落实党中央、国务院关于打好脱贫攻坚战的战略部署，结合农发行职能定位，总行党委以党的十九大精神为指导,以服务国家战略为己任,聚焦服务“三农”主业,先后出台了包括农村人居环境改善、基础设施建设、生态环境保护、特色产业发展等方面的相关信贷政策，全力服务乡村振兴战略。农发行咸阳市分行紧紧围绕上级行党委的决策部署，充分发挥“紧接地气”优势，积极与政府各相关职能部门联系，紧罗密布推进乡村振兴战略实施。

1.聚焦“三农”主业，发挥银行职能优势助力精准脱贫攻坚战

（1）继续做好粮棉油收购资金的供应和管理工作，确保粮食安全，增加农民收入。我国是农业大国，要实现全面建设小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村，关键是努力增减农民收入，关心农民疾苦，想农民之所想，急农民之所急。农发行因粮而生，伴粮成长，随粮壮大，以服务国家粮食安全为立行之本。我们坚持不忘初心，始终坚持做好粮棉油信贷工作，确保粮食安全和粮食市场稳定，促进农民增收。农发行咸阳市分行自成立以来，围绕粮食安全，始终将支持粮油收储业务作为重点，支持包括地方储备粮油贷款、粮油购销贷款、粮棉油产业龙头企业贷款等业务，通过金融支持，做好粮油政策性和市场性收购信贷工作，确保粮食市场稳定，确保辖内粮食安全，支持辖内经济发展，促进农民增收。

（2）助力棚户区改造项目，支持易地移民搬迁工程，实现脱贫攻坚“挪穷窝”。易地移民搬迁是从根本上解决偏远山区群众脱贫问题的重大举措，对精准脱贫具有重要意义。截止2019年1月，农发行咸阳市分行先后累计支付易地扶贫资金25691.53万元。其中：乾县支行支付易地移民搬迁资金12503.04万元；淳化县支行支付易地扶贫资金2906.3万元；彬州市支行支付易地扶贫资金604.28万元；礼泉县支行支付易地扶贫资金9677.91万元。

（3）积极营销改善农村人居环境项目贷款等基础设施扶贫，助力脱贫攻坚“换穷貌”。截止目前,一是针对长武县主干道北大街周边房屋老旧且房屋规划不合理等问题投放30000万元非PSL中长期贷款项目贷款，用于长武县北大街棚户区改造项目建设，在提升县容县貌的同时进一步改善长武县贫困群众的人居生活条件。二是以国家战略为引领，为解决政府关切、百姓期盼的三原清河环境治理问题，投放首笔自营性水利建设中长期贷款1亿元（贷款期限8年），用于三原县清河湿地城区段河道清淤疏浚及河岸防护工程。三是永寿县漆水河湿地公园及漆水河饮水工程目前正在积极对接中。

（4）积极营销教育扶贫，支持中小学建设，助力脱贫攻坚“拔穷根”。扶贫不是简单的为贫困户“输血”，而是要教给贫困户“造血”的之术，授人以鱼不如授人以渔。而“造血”的关键在于教育，在于“教育精准扶贫，阻断贫困代际传递”，所谓“少年强则国强，少年富则国富”，即“拔穷根”。农发行咸阳市分行依托总行新出台的教育扶贫贷款办法，针对旬邑县基础办学条件较差的现状，结合该县教育扶贫项目计划，精准开展政策性金融支持对接，积极与旬邑县政府、教育局、扶贫办等部门沟通协调，积极营销用于旬邑县辖内97所中小学、幼儿园的教学用房、生活用房、厕所、围墙、大门的新建，危漏校舍、室内外墙面、室内地面、部室门窗、墙裙、校园绿化的改造，校园运动场的硬塑化，校园文化的建设，安保设施的配备等工程。旬邑县教育扶贫基础办学条件改善项目。该笔教育扶贫基础办学条件改善提升项目贷款1.97亿元，期限10年，可直接服务学生24633名，其中建档立卡贫困户学生3242名，惠及旬邑县115个重点贫困村和建档立卡11627户37880贫困人口。此外，永寿县二中改扩建项目正在积极对接中。

2.履行社会责任进村入户全力以赴完成精准扶贫工作

农发行咸阳市分行积极响应地方政府关于精准扶贫工作的安排部署，进村入户履行社会责任，了解贫困户实情，慰问农户，督导扶贫工作，以实际行动号召全行上下见真章、动真格、求实效，举全行之力，坚决打赢脱贫攻坚战！截止目前，咸阳市分行及辖内各县支行共成立6组精准扶贫工作组，帮扶包括长武县洪家镇村、乾县大小马村在内的精准扶贫工作。截止2018年，仅乾县支行帮扶工作组帮扶脱贫困难户10户40人。其中：享受自主产业帮扶政策7户31人；享受产业入园帮扶政策4户17人，每户分红600元；自主创业就业7户8人；危房改造2户10人，每户享受补助资金25800元，危房改造资金全面兑付；易地移民搬迁1户3人（陈生福、东兴锦园、住房面积83平米、自筹资金7500元）；金融贷款4户，合计贷款金额13.5万元。

（二）农发行咸阳市分行助力精准扶贫工作存在的问题

截至目前，农发行咸阳市分行在助力脱贫攻坚工作方面虽然取得了一定的成绩，但我们依然能清晰的看到所存在的问题。具体表现为：

1.聚焦“三农”主业，发挥银行职能优势助力精准脱贫攻坚战方面存在的问题。一是营销的扶贫贷款品种少，且数量小。农发总行先后出台的服务乡村振兴战略、助力脱贫攻坚领域的信贷业务品类繁多，其中包含有：产业扶贫流动资金贷款、产业扶贫固定资产贷款、扶贫过桥贷款、贫困村提升工程贷款、教育扶贫贷款、健康扶贫贷款、旅游扶贫贷款等品种；农村土地流转和规模经营贷款、农村流通体系建设贷款、现代农业园区贷款、农业科技贷款等品种；城乡一体化基础设施建设贷款、生态环境建设与保护贷款、改善农村人居环境建设贷款、水利建设贷款、棚户区改造贷款、农村交通贷款等品种。但截至目前，农发行咸阳市分行营销成熟的扶贫贷款项目仅仅包含教育扶贫、旅游扶贫、产业扶贫等，贷款品种及数量上还须进一步突破提高。二是贷款营销与投放受国家政策、地方政府安排部署的影响和制约。地方政府作为地方精准扶贫工作的主导者，地方政府的决策部署精准扶贫工作的开展和导向。农发行作为国家政策性银行，我们要始终坚持“听党的话跟党走”，这是农发行系统内一条由上而下的铁律。因此，政府扶贫工作导影响制约着农发行扶贫贷款营销和投放力度和方式方法。例如我行的易地扶贫搬迁信贷业务，因国家融资渠道调整而全面停止审批和投放。

2.精准扶贫进村入户工作中存在的问题。一是帮扶对象与帮扶责任人之间缺乏有效沟通。农发行咸阳市分行作为咸阳市唯一一家政策性银行工作重点侧重以支农、惠农的信贷政策和金融产品助力精准脱贫，在精准扶贫过程中不可避免的出现帮扶责任人没能及时将政策解读给帮扶对象，而贫困户在遇到疑难问题时往往也不会及时与帮扶责任人沟通，每进村入户一次总结一次问题，但又未能有针对性的及时性查看相关政策措施，建立统一的扶贫信息系统，致使精准扶贫工作存在一定的盲点，未能做到“真扶贫”。二是部分帮扶对象的对于帮扶责任人提出的帮扶措施、帮扶计划认识不足，潜意识里存在不愿脱贫、不敢脱贫的观念，将精准扶贫看做社会福利，自我脱贫主观作用不强。三是部分帮扶对象因自身知识水平或者身体健康状况等因素造成脱贫能力不足，脱贫难度增强。

三、小结

“支农为国 立行为民”是农发行的使命，在今后的精准脱贫攻坚战中，首先要加强与政府的沟通协调，打好银政组合拳，充分发挥政策性银行优势，服务乡村振兴战略，执行国家政策，落实精准扶贫任务；其次加快和改进办贷效率，提升办贷质量，突出支持重点，聚焦产业扶贫，不断完善政策性金融扶贫功能，满足贫困地区多元化融资需求，聚焦影响贫困地区重点领域和薄弱环节，加大支持“两不愁三保障”力度，助力地方政府打赢脱贫攻坚战；最后加强对帮扶对象的意识教育和引导，扶贫先扶志。加强与帮扶对象的交流和沟通，帮助其树立能脱贫、想脱贫、敢脱贫的观念，最终实现真脱贫、脱真贫。