强化廉政执纪监督 开展清廉文化建设

工行咸阳分行党委副书记 纪委书记:李卫

为进一步加强陕西银行业保险业清廉金融文化建设，不断改进工作作风，提高金融服务水平，陕西省银行业协会、陕西省保险行业协会制定印发了《陕西银行业保险业清廉从业规范》，借当前咸阳分行全行上下认真学习和落实《规范》以及全行正在深入开展的清廉文化建设活动月之机，我结合咸阳分行实际，就不断强化廉政执纪监督，深入开展清廉文化建设浅谈几点意见，不妥之处请批评指正。

一、深刻理解清廉文化建设的内涵

廉洁就是大公无私、为民奉献，不拿不属于自己的金钱和物品。从古至今，许许多多清正廉洁的人用自身一生的实践书写了历史上的清廉文化典型，千古流传，永垂不朽，也留下了众多的廉洁格言和经典廉洁文化故事，成就了我们今天的中华民族清廉文化的永久传承。进入21世纪特别是党的十八大以来，党中央面对“四种危险”和“四大考验”，适时提出了“四个全面”的战略布局，其中以全面从严治党作为保障，发扬“四种精神”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为新时代中国特色社会主义发展保驾护航。随着中央八项规定精神的出台以及整治“四风”问题的不断深入，中央也先后配合出台了一系列党纪党规，老虎苍蝇一起打，着力打造不敢腐、不能腐、不想腐的党内风清气正的政治环境。《八项规定》已成为改进作风的一把利剑，随后，中央又相继出台了《问责条例》《纪律处分条例》，以“六大纪律”约束全党。《中国共产廉洁自律准则》《党内监督条例》《新形势下党内生活的若干规定》《中国共产党监督执纪工作规则》等制度规定，从机制上进一步健全了党纪党规，党的制度建设得到了加强，反“四风”与“四种形态”有机结合，科学回答了“用什么执纪、为什么监督”等重大理论和现实问题，对于挺纪在前、执纪必严，以纪律建设推进从严治党、依规治党，具有重要战略意义和丰富实践价值。

制度保障作用的发挥是清正廉洁的最有效手段，但清廉要作为一种文化，还必须具有鲜明的特点。笔者认为，清廉文化首先是传承，要继承和发扬中华民族自古以来的清廉文化传统，不仅要做到学习和发扬广大，还要做到全员学习和全民落实，这是“文化自信”的表现，也是用优秀的文化感染人、鼓舞人。再次，要做到学用结合，如何做到学用结合，就是要倡导清廉文化，通过在全员、全民族倡导清廉文化，使得廉洁文化进家庭、进校园、进社区、进单位，形成全民族弘扬清廉的思想和行为自觉。最后，要用制度约束人，体现在当前就是要运用监督执纪手段加强对管辖范围党风政风的监督，用严格的纪法约束人，特别是约束“关键少数”。另外，要通过党建引领，以党员先锋模范作用的发挥带动清廉文化建设工作，一体推进“三不”建设。在此基础上，还要持续加强警示教育，用事实说话，用教训警示，以案促省、以案促改、以案促查，通过警示教育，使得廉洁文化的回归和人性的回本，正本清源，做到人人“为人正直，光明磊落，不拿自己不应得的钱或物”。
    2016年10月，工商银行总行发布了“廉洁文化”十六字方针，即“公开透明、公私分明、廉勤并重、自律律他”。作为工商银行“工于至诚 行以致远”企业文化理念的子文化，一经发布立即受到基层党员干部和广大员工的青睐。为了做好此项工作，咸阳分行纪委围绕“十六字”方针在全行深入开展了廉洁文化办好一个专栏、讲授一堂党课、推送一段视频、张贴一组海报，以及建设一家基地“五个一”活动。继分行《廉洁文化“五个一”在基层》微视频下发后，全行各单位紧急行动起来，组织学习分行廉洁文化建设“五个一”活动各项要求，围绕五个分项开展多种活动，使廉洁文化氛围日益浓厚。在此项活动中，广大干部员工积极参与，支行员工以客户经理履职过程中认真执纪为题材，自编自演，创作了微视频《退礼》，集中反映了“守规方能远行、廉洁赢得尊重”的员工管理理念，体现了“工于至诚、行以致远”的核心价值观，员工热情参与，有启发、更有教育意义。兴平支行编排制作了廉洁文化H5页面，通过在全行微信群中的宣传展示，营造良好的廉洁文化氛围。咸阳分行廉洁文化“五个一”活动历时一年之久，规模宏大，其中微视频《一个签字毁人生》在总行获奖，廉洁文化书画作品展在省行获组织奖、众多作品获得优秀奖，举办了演讲比赛，展板设计大赛，使得廉洁文化理念入心入脑。

从当前清廉文化开展几个月的工作看，作为派驻改革后清廉文化的承接部门，党委宣传部更是高度重视，出台方案，举办活动，各基层单位纷纷响应，活动呈现出生机勃勃、百花争艳的可喜局面。和2016的不同的是，咸阳分行围绕厅堂文化，打造了多个会议室，使得清廉这一文化固化下来，形成了正面辅导和反面警示相结合的固定模式；在办公楼层的广告机播放廉洁文化视频，会议室固定展板，书画及征文活动，以及本周举办的《陕西银行业保险业清廉从业规范》考试，更是极大地丰富了基层行廉政文化建设内容。同时，公司部、普惠部在企业贷款中，把廉洁自律承诺书植入信贷领域，全行客户经理在代理保险业务中将廉洁自律承诺书植入其中，形成了全员遵守承诺，全员遵守《规范》的良好氛围，为有效落实《陕西银行业保险业清廉从业规范》，落实中央八项规定精神，遵守党纪党规，一体推进“三不”建设打下了基础。
    二、清廉文化建设中存在的主要问题
   尽管清廉文化建设正在如火如荼地开展，但通过近期对清廉文化落地实施工作的调查中我们发现，个别基层单位仍存在“廉政文化建设不平衡”的问题。

一是个别基层单位仍存在“廉政文化建设不平衡”的问题。基层党组织受经营压力和业务营销压力的影响，没有足够时间去认真研究清廉文化的落地问题，存在分行层面热，个别基层组织冷、存在应付现象，个别组织或匆匆组织学习了事，或仅仅完成考试即可，还没有形成全员入心入脑，在思想和行动上还没有达到自觉共识；个别基层单位主要负责同志没有引起足够重视，存在分行主管部门“热”，个别基层单位“冷”的现象，主管部门推动“多一些”，个别单位参与“少一些”。

二是存在“制度相对健全、监督相对强化，而教育相对薄弱”现象。在制度方面有党内法规，有总行的有关规定，有各级行制定的与之相配套的细则和办法。在监督方面有上级行的巡查、考核和专项检查，有基层行内部审计、专项检查等以及普遍实行的党务政务公开，监督范围较为广泛。但在教育方面，整合宣教资源，充分发挥“宣传警示教育”作用未得到有效显现。表面看活动很多，内容丰富，但教育效果并不理想。

三是全行基层党组织党建工作不够平衡。有的党组织对党建工作重视不够，存在重业务轻党建的现象，分行党委的工作安排没有得到很好落实，使党建工作的作用没有得到有效发挥，党支部的主体作用不够明显。另外，党建工作创新不够，在强化政治功能的要求下，党员会议以组织理论学习为主，而党员尤其是青年党员对这样的理论学习活动不感兴趣，参与热情不高，很多时候学习流于形式，效果不很理想。在某种程度上，一些党员存在把主题党日活动庸俗化、娱乐化的现象，弱化了党日活动的教育功能，淡化了活动的“党味”。分行本部有的支部存在党建工作“灯下黑”的问题。党建作用发挥不够是形成清廉文化落地生根尚不到位的主要原因。

总之，剖析清廉文化建设中存在的主要问题，我们认识到，一是党建工作抓得不实，党员教育引导不够，激励作用发挥不够是形成清廉文化建设不到位的根本原因；二是党员的日常学习不够，导致党性修养弱化，思想觉悟跟不上形势发展，警示教育不够，是制约清廉文化建设的一大瓶颈。三是清廉文化建设不平衡问题严重制约着基层行廉政文化建设的创新发展，已成为当前基层行开展廉政文化建设以及党建工作急需解决的问题。
    三、 清廉文化建设工作中的几点建议
    解决基层“廉政文化建设不平衡”问题应从党建引领、宣传攻势、警示教育和监督执纪等方面入手。
   （一）充分认识党建引领经营的重要作用。

   一是党的职能部门要切实发挥作用。党建引领是我们事业发展的基石。清廉文化建设不是喊出来的，是干出来的，全体党员只有立足岗位，拧成一股绳，才能使得在清廉文化建设上，在党建以及业务经营中形成合力。而要发挥清廉文化优势，党的职能部门要切实发挥作用，加强宣传引领，发挥宣传部门鼓与呼的作用，以文化底蕴打造清廉环境，以文化自信塑造清廉受众。全体党员必须在党的环境中工作，过党员的组织生活，始终做到与党中央保持高度一致。因此，在党的组织生活中，必须将清廉文化建设作为主课题，只有党员做到清廉，树立清廉形象，才能发挥先锋模范作用，为广大员工做好清廉的表率。改革开放以来，广大党员立足本职岗位，充分发挥先锋模范作用，极大地推动了经济社会又好又快发展。同时，我们也看到少数党员特别是个别“关键少数”的清廉形象出现了问题，清廉意识和思想出现了淡化现象，一些党员干部甚至还存在着党性不强，作风不正等问题。这些问题极大地损害了党群关系，损害了整个党员队伍的形象，影响了党员在系统内清廉形象和先锋模范作用的发挥。如何在新的形势下发挥党员清廉表率作用，又成为新形势下的新课题。这就要靠组织的召唤，组织的培养，组织的关爱，组织宣传优势的发挥。

二是强化党建主体责任全面落实。坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，努力把党建工作抓具体、抓实在、抓深入。廉政教育是党建主体责任清单的重要组成部分，是全面从严治党主体责任的重要组成部分。要认真履行各级党组织的主体责任，发挥党建工作领导小组的作用，认真研究制定党建工作，分阶段、分层次制定目标任务和推进措施，明确责任，传导压力，为促进党建工作创造条件。要组织班子成员深入开展基层党建工作专题调查研究，掌握基层党建工作实际，研究分析存在突出问题和改进措施，加强督导落实。

三是加强基层党建工作精准指导。开展基层党组织负责人培训，引导基层党组织负责人进一步深化对党建工作的认识，增强结合实际经常抓党建工作的自觉性和积极性。强化党建工作与经营管理的深度融合，通过书记抓、抓书记，明确工作责任，指导基层党组织负责人发挥党组织的核心与堡垒作用，把党建工作融入管理和队伍建设，解决抓经营抓党建“两张皮”的问题和被动抓党建的问题。加强基层党组织党务干部能力建设，创造条件，按照党员人数，为基层配备专兼职党务干部，增强党务干部力量，开展党务干部轮训，提高党建工作能力。指导基层党组织推进学习型党组织建设，健全学习制度，结合学习贯彻十九大精神和集中教育，强化党员教育培训，不断增强党员思想政治觉悟和政策理论水平。

四是抓好管理干部队伍建设。进一步深化干部管理机制改革，创新管理人员考评体系，加强日常考核监督，细化干部任留去转办法，落实干部能上能下要求。进一步优化干部队伍结构，着眼未来发展需要，制定干部队伍优化调整规划，促进干部队伍建设。组织开展优秀年轻干部选拔培养工作，进一步完善干部“追赶超越”激励约束办法，综合运用各种措施，加强干部任期目标激励约束，激发实干者，淘汰平庸者，奖励干成事者，形成优胜劣汰的良好氛围。

（二）认真执行上级廉政规定，做好员工廉政教育。

    一是持续加强作风建设。从工行系统内来看，中央八项规定出台后，总省行相继出台改进作风的规定，分行党委也制定了关于厉行节约，反对铺张浪费，努力转变作风的15条决定并几次发文从公务用车、办公用房、接待费、集中采购、低值易耗品采购领用等制度上进行完善，反“四风”行动紧锣密鼓。中央巡视组几次进驻我行系统进行检查通报，再到党风廉政建设责任制的检查范围越来越广，涉及到党建、党风廉政、案防内控、责任追究，宣传教育、干部管理、员工管理、财务管理、集中采购、不良贷款等方方面面，充分体现了总、省行党委从严治党和从严治行的决心。作为基层党支部，利用各种形式，组织员工加强政治理论和道德准则学习，增强自身的免疫功能，作为监督者，也通过多种形式加大了对员工异常行为的排查，这些都为廉政文化建设创造了良好条件。

二是要坚持以人为本、因材施教。积极引导广大干部职工成为廉政文化建设的创造者和参与者是清廉文化建设的目的。反腐倡廉教育的重点是党员领导干部，廉政文化建设的主体也是党员领导干部，是“关键少数”。因此，在各级党组织活动中，要抓好班子，带动中层，感染群众。要把廉政文化建设软任务转化为各级领导干部做好本职工作硬指标，倡导领导干部身先士卒，学廉政教材、讲廉政党课、写廉政心得、参与廉政考试、开展廉政谈话、完善廉政制度，为清廉成为一种文化做出应有的努力。
    三是要积极营造集中宣传攻势。基层清廉文化建设活动必须在党组织的统一领导下，才能使教育真正发挥其坚强保证作用，实现各种教育活动的针对性、计划性和实效性的目的。因此，要整合资源，充分发挥党委办、纪检部门、组织部门、宣传部门和工团组织的整体合力，结合自身优势承担廉政文化建设的具体任务，形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委协调监督，相关部门密切配合，广大干部员工积极参与的反腐倡廉集中宣传攻势，使得清廉文化的受众群体更广范，形式更多样、载体更丰富，从而达到以文化教育人的目的。
      （三）积极探索和完善清廉文化建设长效机制。

一是完善各级领导班子廉政教育制度。党委理论学习中心组要把清廉文化知识学习纳入学习计划，坚持常学不懈，以学促用，以学促教，常态化提高拒腐防变能力。二是继续坚持新任领导干部和岗位交流干部任前廉政谈话和培训制度。近年来，工商银行总行围绕抓“新”采取了多种措施，一是只要是新提拔，必须进行任前廉政谈话，二是开展新任支部书记培训，三是开展内控合规教育，通过培训，使新人能够系统地掌握廉洁从政知识、党建基本常识和风险防范意识。三是将廉政文化建设活动列入年度党风廉政建设年度考核内容，推动基层党组织“一把手”认真履行党建党廉主体责任，以“教”在“管”前，推动廉政教育逐步走向深入。
     二是清廉文化建设要用党的纪律约束。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济迅猛发展，如何适应由此带来的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，进一步加强和改进党员干部教育管理工作，提高党员素质，充分发挥党员清廉模范作用，是摆在各级党组织面前一项重要而紧迫的任务。一方面，要建立和完善制度，保障党员正确行使权利。要进一步健全党内通报制度、民主议事制度、党内选举制度、民主评议领导干部制度，以此提高广大党员参与党内重大决策和管理党内事务的积极性、主动性和认真负责的精神。各级干部要以身作则，带头执行《廉政准则》《清廉从业规范》，促进各项规章制度真正落到实处。另一方面，要按照习近平总书记全面从严治党的战略部署要求，加强纪律约束，挺纪在前，纪在法前，教在管前，真正把权利关进笼子，握紧制度的防火墙。

三是全力推进党风廉政建设工作。围绕中心工作，深入剖析经营管理中不作为、乱作为问题，引导党员干部牢记使命，强化担当，持续纠“四风”，不断改作风，为抓好全年工作打好思想作风基础。支持纪委工作，落实党风廉政建设主体责任，抓好干部监督管理，落实案防内控要求，推动党风廉政建设工作。联系我行实际，认真研究党风廉政建设工作，部署全年工作，明确工作责任，形成落实党风廉政建设工作的工作机制，为全行稳健创新发展创造条件。

综上所述，在当前改革发展不断深化的进程中，作为一名党员特别是党员领导干部，要珍惜组织提供给自己展示才能的机会，要比其他员工更自觉地顾全大局，认真学习政治理论，党纪常规和法规，落实好中央八项规定精神，坚守清廉本色，用好清廉制度，带动组织成员做到清正廉洁，保持党组织的纯洁性，以此带动党的建设工作，从而促进经营发展的良性循环。